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財建函[2019]第93號 財政部關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3980號(財稅金融類338號)提案答復的函

來源:稅屋 作者:稅屋 人氣: 發布時間:2019-10-31
摘要:財政部關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3980號(財稅金融類338號)提案答復的函 財建函[2019]93號 2019-7-10 武鋼委員: 您提出的關于及時足額發放可再生能源電價補貼的提案收悉,現答復如下: 中央財政一直積極支持可再生能源發電。按照《可再生能源法...
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財政部關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3980號(財稅金融類338號)提案答復的函

財建函[2019]第93號           2019-7-10

武鋼委員:

  您提出的關于及時足額發放可再生能源電價補貼的提案收悉,現答復如下:

  中央財政一直積極支持可再生能源發電。按照《可再生能源法》要求,財政部會同相關部門先后出臺了《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》、《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》、《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》等辦法,明確了可再生能源電價附加征收和使用的有關政策。按照相關辦法,2012年以來財政部累計安排補貼資金超過4500億元,其中2019年安排866億元。

  在固定電價補貼政策支持下,我國風電、光伏等可再生能源發電行業快速發展,取得了巨大成就,為調整能源結構做出了突出貢獻。近年來,我國風電、光伏新增裝機和累計裝機均持續領跑全球。截至2019年4月底,已并網風電1.9億千瓦、光伏1.81億千瓦、生物質發電1933萬千瓦。

  一、關于確保電價補貼及時足額發放問題

  由于裝機規模發展超出預期等原因,可再生能源發電補貼資金缺口較大,造成部分企業補貼資金不能及時到位。為解決補貼缺口問題,我部會同有關部門積極研究提出了相關方案,并多次上報國務院領導。下一步,我們擬會同相關部門逐步調整補貼政策。

  其中,對于新增項目,一是積極推進平價上網項目,目前已經公布了第一批共計2076萬千瓦平價上網項目名單;二是調控優化發展速度,加大競爭配置力度,明確新建風電、光伏發電項目必須通過競爭配置,優先建設補貼強度低的項目,有效降低新建項目補貼強度。三是價格主管部門積極完善價格形成機制推動補貼強度降低的政策措施,新建陸上風電2019年和2020年的最低指導價已經分別下降到每千瓦時0.34元和0.29元,在局部地區已經低于煤電標桿電價;新建光伏發電項目2019年的指導價已經下降到每千瓦時0.4元,通過加大競爭配置力度可進一步降低補貼強度。通過上述措施,可以有效降低新增規模項目所需補貼資金,緩解補貼缺口擴大趨勢。

  對于存量項目,一是擬放開目錄管理,由電網企業確認符合補貼條件的項目,簡化撥付流程;二是通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補貼需求;三是與稅務部門保持溝通,進一步加強可再生能源電價附加征收力度,增加補貼資金收入。通過上述措施,可逐步緩解存量項目補貼壓力。

  二、關于對國家規定范圍內的對象足額征收問題

  2016年,財政部已印發《關于提高可再生能源發展基金征收標準等有關問題的通知》(財稅〔2016〕4號),明確規定要切實加強企業自備電廠等基金征收管理。企業自備電廠自發自用電量,以及大用戶與發電企業直接交易電量,均應納入基金征收范圍,各地不得擅自減免或緩征。對企業自備電廠以前年度欠繳基金,要足額補征。此外,按照國務院關于政府非稅收入征管職責劃轉的相關要求,自2019年1月1日起,可再生能源發展基金由各地監管局劃轉至稅務部門征收,以前年度應繳未繳的,由稅務部門負責征繳入庫,下一步,我們將積極配合稅務部門做好相關工作。

  三、關于將可再生能源附加費改為化石能源燃燒稅問題

  目前,我國對化石能源的開采使用已征收資源稅、消費稅等稅種,關于委員提出是否將可再生能源附加費改為化石能源燃燒稅,還需要根據基金征收使用情況,并結合我國稅費制度改革予以統籌研究。

  感謝您對財政工作的關心和支持,歡迎再提寶貴意見。

財政部

2019年7月10日

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