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財政部對十三屆全國人大二次會議第7510號建議的答復

來源:稅屋 作者:稅屋 人氣: 發布時間:2019-10-31
摘要:財政部對十三屆全國人大二次會議第7510號建議的答復 財政部 2019-7-10 何大春代表: 您提出的關于大力發展生態綠色基金助力長江經濟帶生態保護和綠色發展的建議收悉。經認真研究,現答復如下: 黨中央、國務院高度重視長江生態保護修復工作,黨的十九大、中...
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財政部對十三屆全國人大二次會議第7510號建議的答復

財政部                 2019-7-10

何大春代表:

  您提出的關于大力發展生態綠色基金助力長江經濟帶生態保護和綠色發展的建議收悉。經認真研究,現答復如下:

  黨中央、國務院高度重視長江生態保護修復工作,黨的十九大、中央經濟工作會議都做出明確部署。習近平總書記多次作出重要指示,強調要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發。財政部等中央部門積極貫徹黨中央、國務院決策部署,通過多種渠道大力支持長江經濟帶生態保護修復工作。一是通過一般性轉移支付加大對長江經濟帶財力支持。統籌考慮長江經濟帶地方政府為保護生態、治理污染、控制減少排放等帶來的財政減收增支,增加生態環保相關因素的分配權重,加大對沿江省市均衡性轉移支付力度,確保地方政府不因生態保護增加投入或限制開發降低基本公共服務水平。同時,不斷完善重點生態功能區轉移支付辦法,增加轉移支付資金安排、調整分配結構,加大對長江經濟帶的直接補償。2018年安排增量資金40億元,支持長江經濟帶生態功能重要地區提升生態保護和民生改善能力。二是直接安排相關專項轉移支付支持長江經濟帶污染防治和生態保護修復工作。將長江經濟帶作為支持重點,通過大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、林業生態保護修復、林業發展改革等專項資金,直接支持長江經濟帶污染防治和生態保護修復。三是深入推進長江經濟帶山水林田湖草生態保護修復試點工作。會同相關部門先后開展三批山水林田湖草生態保護修復試點遴選,累計將重慶、湖北等8個長江經濟帶沿線省市和青海、西藏等地項目納入試點范圍。四是引導長江經濟帶建立橫向生態保護補償機制。2017年底,專門制定中央財政支持長江經濟帶生態保護修復獎勵政策,引導地方建立橫向生態補償機制,在上下游搭建起共同的工作平臺,推動形成共抓大保護的格局。截至目前已下達獎勵資金130億元,其中將青海、西藏作為長江源頭給予補償。此外,還通過中央基建投資等安排項目支持長江經濟帶生態保護修復工作。

  一、關于設立國家綠色基金問題

  設立綠色發展基金是加大綠色金融支持力度,推動生態保護修復和綠色發展的重要途徑。正如您所言,設立生態綠色基金,可以通過“政府引導+市場運作”方式解決生態項目外部性問題,優化資源配置效率;可以通過財政資金引導和社會資金合力,發揮財政資金引導和放大效應,解決財政資金緊缺性問題。財政部高度重視推動設立國家綠色發展基金工作。目前,正按照黨中央、國務院關于設立綠色發展基金重要決策部署,會同有關方面加快研究推動設立國家綠色發展基金問題,并已就設立國家綠色發展基金總體思路等事項形成初步意見,目前正在抓緊研究完善。

  二、關于支持沿江地方政府發展生態綠色基金、創新完善基金管理模式問題

  根據習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上關于“長江經濟帶發展企業和社會資本參與不高,要鼓勵支持各類企業、社會組織參與長江經濟帶發展”重要指示精神,為持續加大對長江經濟帶生態保護修復的支持力度,貫徹落實長江經濟帶發展國家戰略,我們初步考慮以國家綠色發展基金作為穩定的支持平臺,首期基金主要投資長江經濟帶沿線省市,通過中央財政和地方財政共同出資,充分發揮財政資金撬動和放大作用,引導金融資本、社會資本的廣泛參與,推動長江經濟帶生態保護修復重點工程和生態環保等綠色產業發展。關于你們所提的推動沿江省市設立子基金,通過創新完善管理模式等政策實現基金可持續運行等建議,我們將在下一步推動設立國家綠色發展基金時統籌研究。

  三、關于給予基金財稅優惠政策的問題

  目前,國家對基金投資已出臺多項優惠政策,例如,企業所得稅方面,如基金是公司制基金,則基金投資人適用符合條件的居民企業之間的股息、紅利等權益性投資收益免征企業所得稅政策;如基金是合伙制基金,則對基金不征收企業所得稅。增值稅方面,根據現行政策規定,包括私募基金管理人在內的資管產品管理人運營資管產品過程中發生的增值稅應稅行為,適用簡易計稅方法,按照3%的征收率繳納增值稅。與增值稅一般計稅方式相比,稅負大幅下降。因此,您所提出對生態綠色基金給予稅收優惠政策的建議已在現行政策安排中體現。

  四、關于統籌推動長江經濟帶綠色金融體系建設問題

  近年來,人民銀行及相關中央部門積極推動綠色金融產品體系建設,在堅持市場化原則基礎上,鼓勵金融機構開展綠色金融產品和服務的創新。綠色資產證券化、綠色永續債等創新型產品工具不斷涌現,有效緩解了綠色項目的期限錯配問題。綠色政府與社會資本合作模式、專業化綠色擔保公司、綠色保險等金融業態蓬勃發展,滿足了綠色項目多樣化的綜合金融服務需求。同時,綠色投資者群體也不斷壯大。部分銀行業金融企業建立了綠色金融專門機構,加大對綠色項目的金融支持力度。下一步,中央有關部門將繼續強化對金融機構的宏觀信貸政策指導,通過推動綠色信貸、綠色債券等市場發展,支持綠色金融機構建設,推廣復制成熟經驗,加大對長江經濟帶生態保護和綠色發展的金融支持力度。

  感謝您對財政工作的關心和支持,歡迎再提寶貴意見。

  聯系單位及電話:財政部資源環境和生態環境司010—68552875

財政部

2019年7月10日

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